第四節 日常運行環境管理

一、危險廢物填埋場環境監管主要依據有哪些？

1. 《固體廢物污染環境防治法》；

2. 《危險廢物經營許可證管理辦法》（國務院令第408號）；

3. 《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦（2015）99號）；

4. 《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）。

二、危險廢物填埋場日常環境管理有哪些要求？

生態環境主管部門應重點根據“六查六看五核”的要求，對危險廢物填埋場開展日常抽查，抽查項目共17項。

一是六查。通過福建省固體廢物環境監管平臺查看企業基本情況、危險廢物經營許可證信息、危險廢物管理計劃、聯單接收和次生危險廢物轉出情況、日常管理臺賬情況、預警信息等。

二是六看。現場查看環評等材料、日常環境監測報告、應急預案、填埋場運行計劃、環境安全性能評估報告、滲漏檢測層監測情況等材料。

三是五核。現場核查危險廢物貯存倉庫、實驗室、預處理車間、填埋處置設施、污染治理設施等。具體抽查要點詳見下表。

福建省危險廢物填埋場“六查六看五核”清單

備注：

1.標注*為約束性項（9項），是生態環境管理部門日常檢查工作的重點要求；

2.未標注*為指導性項目（8項），是生態環境管理部門日常檢查工作的參考性要求。

第五節 生活垃圾焚燒產生的飛灰處置

一、什么是生活垃圾焚燒飛灰？

生活垃圾焚燒設施的煙氣凈化系統捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。

二、生活垃圾焚燒飛灰是否屬于危險廢物？

根據《國家危險廢物名錄》，生活垃圾焚燒飛灰屬于危險廢物，危險廢物代碼為HW18（772-002-18）。

三、什么是生活垃圾焚燒飛灰處理？

通過物理或化學反應，對飛灰中的重金屬、二噁英類、氯鹽等一種或幾種物質進行一定程度的去除，或者抑制其可浸出性，使處理后的飛灰滿足后續利用或處置要求的過程。

四、生活垃圾焚燒飛灰可以進入生活垃圾填埋場填埋嗎？

生活垃圾焚燒飛灰經預處理滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）要求后，方可進入生活垃圾填埋場填埋。根據《危險廢物豁免管理清單》，生活垃圾焚燒飛灰經預處理滿足生活垃圾填埋場入場標準的，填埋處置過程不按危險廢物管理。

五、生活垃圾焚燒飛灰是否可以送建材公司加水泥、河沙做標磚等方式進行綜合利用？

根據《關于城市生活垃圾焚燒飛灰處置有關問題的復函》（環辦函【2014】122號），飛灰中目前沒有相關綜合利用標準的情況下，不得采用送建材公司加水泥、河沙做標磚等方式進行綜合利用，只能按照《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）要求，利用水泥窯協同處置等方式進行綜合利用。

六、接收生活垃圾焚燒飛灰的生活垃圾填埋場是否需要辦理危險廢物經營許可證？

在生活垃圾焚燒廠自行對飛灰進行處理后符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）相關要求的情況下，接收飛灰進行分區填埋的生活垃圾填埋場不需要申請領取危險廢物經營許可證。否則，則需要根據《固廢法》和《危險廢物經營許可證管理辦法》申請領取危險廢物經營許可證。

七、生活垃圾焚燒飛灰污染控制的總體要求有哪些？

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》（HJ 1134-2020）中第4條，總體要求：1. 應根據后續利用或處置方式對飛灰污染控制的要求，選擇適當的處理技術。2. 對飛灰處理和處置技術，有專用污染控制標準的，執行專用污染控制標準。

八、生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、運輸污染控制要求有哪些？

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》（HJ 1134-2020）中第5條規定：

1. 飛灰貯存設施應具備防揚塵、防雨、防滲（漏）等措施，并應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）的要求。

2. 飛灰貯存設施收集的廢氣直接排放的，其顆粒物應不超過《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）規定的排放濃度限值。如果收集的廢氣導入生活垃圾焚燒爐煙氣排放系統排放，應不影響焚燒爐煙氣達標排放。

3. 在飛灰貯存、運輸過程中，應采用封閉包裝或置于密封容器內，或使用封閉槽罐車散裝運輸。

4. 飛灰收集、運輸、貯存的其他要求應符合《危險廢物收集、貯存、運輸技術規范》（HJ 2025）的規定

5. 飛灰處理產物的收集、運輸、貯存應根據其管理屬性分別符合相關標準的要求。

九、生活垃圾焚燒飛灰處理和處置污染控制要求有哪些？

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》（HJ 1134-2020）（本條簡稱：該技術規范）中第6條規定：

1. 該技術規范中6.1條規定：飛灰處理工藝包括水洗、固化/穩定化、成型化、低溫熱分解、高溫燒結、高溫熔融等。應滿足以下要求：

① 飛灰處理設施應具備對飛灰進料量、處理溫度、處理時間等運行參數的自動控制功能。

② 飛灰處理應設置檢修飛灰、不合格飛灰處理產物的處理系統或者返料再處理裝置。

③ 飛灰處理過程產生的廢水應優先返回工藝過程進行循環使用或綜合利用。廢水處理后直接向環境排放的，應符合《污水綜合排放標準》（GB 8978）的要求。

④ 飛灰低溫熱分解、高溫燒結和高溫熔融過程排放廢氣中的顆粒物、重金屬、二噁英類等大氣污染物應不超過《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）規定的排放濃度限值。

⑤ 在飛灰處理過程中，應采取防止飛灰飄散和遺撒的措施。飛灰及其處理產物裝卸、中轉、投加等易產生粉塵的區域應密閉并配備布袋除塵器等高效除塵裝置，排放廢氣中顆粒物應不超過《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）規定的排放濃度限值。除塵裝置收集的粉塵應返回飛灰貯存設施或處理處置工藝過程。

⑥ 在飛灰處理過程中，因飛灰的裝卸、設備故障及檢修等原因造成撒落的飛灰應及時收集，并返回飛灰貯存設施或處理處置工藝過程。

2. 該技術規范中6.2條規定：飛灰處理產物用于水泥熟料生產時，應同時滿足以下污染控制要求：

① 水泥熟料生產過程的污染控制應符合《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》（HJ 662）的要求。

② 應控制飛灰處理產物中的重金屬含量和飛灰處理產物的投加速率，使所生產的水泥熟料按照《水泥膠砂中可浸出重金屬的測定方法》（GB/T 30810）規定的方法測定的可浸出重金屬含量不超過《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》（GB 30760）中規定的限值。

③ 飛灰處理產物中的氯含量應滿足水泥熟料生產工藝控制的要求。

3. 該技術規范中6.3條規定：飛灰處理產物用于該技術規范中6.2條之外的其他利用方式，應同時滿足以下污染控制要求：

① 應控制飛灰處理產物中的二噁英類含量，可采用低溫熱分解、高溫燒結和高溫熔融等二噁英類分解技術，處理產物中二噁英類殘留的總量應不超過50 ng-TEQ/kg（以飛灰干重計）。

② 應控制飛灰處理產物中的重金屬浸出濃度，飛灰處理產物按照《固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法》（HJ 557）方法制備浸出液，其中重金屬的浸出濃度應不超過《污水綜合排放標準》（GB 8978）中規定的最高允許排放濃度限值（第二類污染物最高允許排放濃度按照一級標準執行）。

③ 應控制飛灰處理產物中的可溶性氯含量，可采用高溫工藝、水洗工藝等脫除可溶性氯，處理產物（高溫處理產物、水洗后飛灰等）中可溶性氯含量應不超過2%，以不高于1%為宜。

4. 該技術規范中6.4條規定：飛灰及其處理產物不得用于燒結磚生產。

5. 該技術規范中6.5條規定：飛灰及其處理產物利用過程的污染防治應符合《固體廢物再生利用污染防治技術導則》（HJ 1091）的要求。

6. 該技術規范中6.6條規定：飛灰填埋處置應滿足以下要求：

① 未經處理的飛灰采用密封包裝后，可進入滿足《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）要求的剛性危險廢物填埋場填埋。

② 飛灰處理產物滿足《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）入場要求的，可進入柔性危險廢物填埋場填埋。

③ 飛灰處理產物滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）入場要求的，可進入生活垃圾填埋場分區填埋。進入生活垃圾填埋場填埋處置的飛灰宜選擇在生活垃圾焚燒企業內進行處理。

④ 進入柔性危險廢物填埋場或生活垃圾填埋場填埋的飛灰處理產物，應經檢測合格后方可進行填埋。

⑤ 進入填埋區的飛灰或飛灰處理產物應密封包裝或成型化。

7. 該技術規范中6.7條規定：滿足該技術規范中6.3條、6.5條要求的飛灰處理產物，可按照《固體廢物鑒別標準通則》（GB 34330）進行鑒別，經鑒別不屬于固體廢物的，不作為固體廢物管理；經鑒別屬于固體廢物的，按照一般工業固體廢物管理。國家另有標準規定的除外。

十、生活垃圾焚燒飛灰環境和污染物監測要求有哪些？

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》（HJ 1134-2020）中第7條規定：

1. 飛灰處理和處置設施所有者應按照國家有關自行監測的規定及本標準的要求，對飛灰的處理和處置過程進行環境和污染物監測。設施所有者可根據自身條件和能力，進行自行監測，也可委托其他有資質的檢（監）測機構代其開展自行監測。

2. 飛灰處理和處置過程的監測方法應符合以下要求：

① 飛灰及其處理產物的貯存設施排放廢氣中顆粒物的監測應按照《固定污染源排氣中顆粒物測定和氣態污染物采樣方法》（GB/T 16157）、《固定源廢氣監測技術規范》（HJ/T 397）規定的方法進行。

② 飛灰處理過程排放廢氣中顆粒物的監測應按照《固定污染源排氣中顆粒物測定和氣態污染物采樣方法》（GB/T 16157）、《固定源廢氣監測技術規范》（HJ/T 397）規定的方法進行。

③ 飛灰低溫熱分解、高溫燒結和高溫熔融處理設施排放廢氣中污染物的監測應按照《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）規定的方法進行。

④ 飛灰處理產物用于水泥熟料生產廢氣中污染物的監測應按照《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）規定的方法進行。

⑤ 飛灰處理產物中二噁英類的監測應按照《固體廢物二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質譜法》（HJ 77.3）規定的方法進行。

⑥ 飛灰處理產物中可溶性氯含量的測定采用《固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法》（HJ 557）方法制備浸出液，采用離子色譜法或硝酸銀容量法進行測定。

3. 飛灰處理和處置設施污染物監測頻次應符合以下要求：

① 飛灰處理過程產生廢水的監測頻次應為至少每個季度1次。

② 飛灰及其處理產物的貯存設施廢氣直接排放的，監測頻次應為至少每個季度1次。

③ 飛灰處理過程廢氣中顆粒物的監測頻次應為至少每個月1次。

④ 飛灰低溫熱分解、高溫燒結和高溫熔融處理設施廢氣中顆粒物和重金屬的監測頻次應為至少每個月1次，二噁英類的監測頻次應為至少每年1次。

⑤ 飛灰處理產物用于水泥熟料生產過程廢氣污染物的監測頻次應符合《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485） 的要求。

4. 飛灰處理設施所有者應對飛灰處理產物定期進行采樣監測，并應符合以下要求：

① 飛灰處理產物用于水泥熟料生產，對熟料的監測頻次應符合《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》（GB 30760）的要求。

② 飛灰處理產物用于《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》（HJ 1134-2020）中6.3條規定的其他利用方式的，飛灰處理產物（除高溫燒結產物和高溫熔融產物外）中重金屬浸出濃度和可溶性氯含量監測頻次應不少于每日 1 次，二噁英類的監測頻次應不少于每季度 1 次；高溫燒結產物、高溫熔融處理產物中重金屬浸出濃度和可溶性氯含量監測頻次應不少于每周1次，二噁英類的監測頻次應不少于每6個月1次。

③ 飛灰處理產物進入生活垃圾填埋場進行填埋處置的，飛灰處理產物中重金屬浸出濃度監測頻次應不少于每日1次，飛灰處理產物中二噁英類的監測頻次應不少于每6個月1次。

十一、生活垃圾焚燒飛灰環境管理要求有哪些？

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（試行）》（HJ 1134-2020）中第8條規定：

1. 飛灰處理和處置設施所有者應設置專門的部門或者專職人員，負責飛灰處理和處置過程的相關環境管理工作。

2. 應建立污染預防機制和處理突發環境事件的應急預案制度。

3. 應對飛灰處理和處置過程的所有作業人員進行培訓，內容包括飛灰的危害特性、環境保護要求、環境應急處理等。

4. 應按要求開展飛灰收集、貯存、運輸、處理和處置過程中相關設備或設施泄漏、滲漏等情況的土壤污染隱患排查。

5. 應建立管理臺賬，內容包括每批飛灰的來源、數量、種類，處理處置方式、時間、處理處置過程中的飛灰進料量、各種添加劑的使用量、監測結果、不合格飛灰處理產物的再次處理情況記錄，飛灰處理產物流向、運輸單位、運輸車輛和運輸人員信息，事故等特殊情況的處理等。

6. 應保存處理和處置的相關資料，包括培訓記錄、管理臺賬等。保存時間不應少于10年。

7. 應每年編制總結報告并向社會公開，總結報告應包括飛灰轉移情況、飛灰處理和處置情況、飛灰處理和處置相關監測結果和其他相關材料。

十二、國內外垃圾焚燒飛灰的處理方法有哪些？

由于生活垃圾焚燒處理速度快，占地面積少，減量化和無害化效果顯著，因此，在我國用地緊張、生活垃圾處理壓力大的一線城市，如北京、上海、廣州、深圳等地，關于生活垃圾焚燒的技術發展正在逐年加快，城市生活垃圾處理、處置中該技術所占的比重也越來越高。雖然該法可實現垃圾的減量化和無害化，但焚燒過程會產生大量的飛灰，飛灰中含有可被水浸出的較高濃度的Cd、Pb、Cu、Zn和Cr等有害重金屬物質和鹽類，因此，如何對飛灰進行合理化處置，成了世界各國環境領域研究的熱點和難題。在此，盤點總結了當前世界上幾大發達國家對飛灰的處理處置方法：

世界發達國家處理飛灰所采用的方法

當前，垃圾焚燒飛灰處理技術主要有以下幾種：

1. 水泥固化-危險廢物填埋場優點：水泥固化技術工藝成熟、系統簡單、易于操作，固化處理費用較低。缺點：固化體的安全填埋處置費用高，重金屬在長期穩定性也較差，處理后固化體的強度偏低。

2. 飛灰熔融處理技術優點：減容率高，一般可減至1/2-1/3(體積)；熔渣品質穩定，無重金屬溶出，可再生利用；可完全分解二噁英及其它有機污染物。缺點：高溫條件下會產生含有Pb、Zn、Cd等易揮發重金屬的廢氣，需設置后續煙氣處理裝置；工藝復雜；能源消耗大、處理成本高。

3. 飛灰水泥窯共處置技術優點：由于焚燒飛灰可替代原料，以及水泥窯回轉窯適宜處理此類的危險廢物，操作工藝易于控制，污染物處理徹底，并能實現資源化利用。缺點：飛灰必須進行適當的預處理，降低可溶鹽的含量，以滿足水泥生產的要求和避免重金屬揮發。

4. 飛灰燒結輕骨料處理技術優點：可同時實現垃圾焚燒飛灰的無害化處理與資源化利用，不僅重金屬污染物實現了有效的固定，二噁英類污染物得到徹底的分解破壞，煅燒產品具備了高強型輕骨料的特點，可應用于澆注普通混凝土和鋪設路基墊層。

當然，在參考這些他山之石的同時，我們還要考慮到我國的具體實際情況。基于中國城市垃圾焚燒飛灰的性質和處理特性，焚燒飛灰的處理與利用技術必須從資源化利用和環境影響兩方面加以考慮，既要考慮焚燒飛灰資源化利用的可行性，在經濟成本與環境保護中找到最佳平衡點，又要使焚燒飛灰處理產物的環境特性達到所限定的標準。